数据是现代社会的重要资源，也是国家安全和公共利益的重要组成部分。随着互联网技术的发展和全球化的深入，数据跨境流动的需求和风险日益增加。为了保障数据出境的合法合规，数据处理者需要遵循相关的法律法规，进行数据出境安全评估，防范数据泄露、滥用、篡改等风险，维护数据主权和数据主体的合法权益。

一、数据出境安全评估的法律依据

数据出境安全评估的法律依据主要是《数据出境安全评估办法》，该办法是根据《网络安全法》、《个人信息保护法》、《数据安全法》等法律法规制定的，于2022年9月1日正式实施。该办法规定了数据出境安全评估的对象、内容、程序、监督等方面的具体要求，是数据出境活动的重要法律指导。

根据《数据出境安全评估办法》第四条规定，数据处理者向境外提供数据，有下列情形之一的，应当通过所在地省级网信部门向国家网信部门申报数据出境安全评估：

（1）数据处理者向境外提供重要数据；

（2）关键信息基础设施运营者和处理100万人以上个人信息的数据处理者向境外提供个人信息；

（3）自上年1月1日起累计向境外提供10万人个人信息或者1万人敏感个人信息的数据处理者向境外提供个人信息；

（4）国家网信部门规定的其他需要申报数据出境安全评估的情形。

二、数据出境安全评估的对象和步骤

根据《数据出境安全评估办法》，数据出境安全评估的对象是数据处理者向境外提供在中华人民共和国境内运营中收集和产生的重要数据和个人信息。重要数据是指关系国家安全、国防安全、社会稳定、经济安全、公共利益等的数据，具体范围由国家网信部门会同有关部门制定。个人信息是指以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别自然人身份的各种信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、个人生物识别信息、住址、电话号码等。

数据处理者向境外提供重要数据和个人信息时，应当遵循以下步骤：

（1）在数据出境活动发生前，开展数据出境风险自评估，评估数据出境的目的、范围、方式等的合法性、正当性、必要性，以及可能对国家安全、公共利益、个人或者组织合法权益带来的风险；

（2）在与境外接收方签订数据出境相关的法律文件前，通过所在地省级网信部门向国家网信部门申报数据出境安全评估，提交申报书、风险自评估报告、法律文件等材料；

（3）通过安全评估后，与境外接收方订立法律文件，明确约定数据安全保护责任义务，包括数据出境的目的、方式、范围、保存地点、期限等，以及出境数据遭到风险时的应急处置和个人信息权益维护的方式等；

（4）在活动过程中，持续监督数据安全状况，及时发现和处理风险事件，如有变化，重新申报评估。

数据出境安全评估的结果有效期为2年，有效期届满或者出现影响数据出境安全的情形，需要重新申报评估。数据处理者应当对所提交材料的真实性负责，故意提交虚假材料的，将依法追究相应法律责任。

三、数据出境风险评估的方法和标准

数据出境风险评估是数据出境安全评估的重要组成部分，也是数据处理者的主要责任。数据出境风险评估的方法和标准，可以参考《数据出境安全评估指南》，该指南是国家网信部门发布的指导性文件，为数据处理者提供了数据出境风险评估的流程、方法、工具和案例等。

（1）数据出境的目的、范围、方式、保存地点、期限等；

（2）数据的重要性、敏感性、数量、类型等；

（3）数据的来源、归属、使用情况等；

（4）数据的加密、脱敏、匿名化等处理措施；

（5）数据的传输、存储、处理、销毁等安全措施；

（6）数据的监督、审计、备份、恢复等管理措施；

（7）数据的泄露、滥用、篡改等可能发生的风险事件；

（8）数据的风险等级、影响程度、应对措施等。

数据出境风险评估的方法可以采用定性或者定量的方式，根据数据的重要性、敏感性、数量、类型等因素，确定数据的风险等级，如低、中、高等。数据出境风险评估的标准可以参考国家或者行业的相关规范，如《信息安全技术 个人信息安全规范》、《信息安全技术 个人信息安全影响评估指南》等。

四、数据出境风险评估的应用场景

应用场景主要是数据处理者向境外提供重要数据和个人信息的情形，包括但不限于以下几种：

（1）数据处理者为了开展跨境业务，需要与境外合作方共享数据，如电商、金融、旅游等行业；

（2）数据处理者为了提供更好的服务，需要将数据托管在境外的云服务商，如教育、医疗、娱乐等行业；

（3）数据处理者为了进行数据分析、挖掘、优化等，需要将数据交由境外的数据处理商，如广告、营销、人力资源等行业；

（4）数据处理者为了满足数据主体的需求，需要将数据转移给境外的数据主体，如个人、组织、机构等。

以上场景中，数据处理者都需要根据《数据出境安全评估办法》，进行数据出境风险评估，确保数据出境的合法合规，保护数据安全和数据主体的权益。

五、数据出境安全评估的意义和价值

数据出境安全评估是数据处理者履行数据安全责任的重要手段，也是数据出境活动的重要保障。数据出境安全评估的意义和价值主要体现在以下几个方面：

（1）有利于维护国家安全和公共利益，防止数据出境对国家安全、国防安全、社会稳定、经济安全、公共利益等造成损害，维护国家的数据主权和网络主权；

（2）有利于保护数据主体的合法权益，防止数据出境对数据主体的隐私、个人信息、商业秘密等造成侵害，保障数据主体的知情权、选择权、控制权等；

（3）有利于促进数据跨境流动的便利和效率，为数据处理者提供数据出境的法律依据和操作指南，降低数据出境的成本和风险，增强数据处理者的信心和竞争力；

（4）有利于提升数据处理者的数据安全意识和能力，通过数据出境风险评估，数据处理者可以更清楚地了解数据的价值和风险，更合理地规划数据的使用和保护，更有效地应对数据的安全挑战；

（）有利于建立数据出境的国际合作和互信，通过数据出境安全评估，数据处理者可以更好地遵守数据接收国的法律法规，更好地与数据接收方沟通协商，更好地实现数据的互利共赢。

六、数据出境安全评估的建议和注意事项

数据出境安全评估是一项复杂而重要的工作，数据处理者在进行安全评估时，需要注意以下几个方面：

（1）应当在数据出境活动发生前进行，不得事后补办，否则将面临法律责任；

（2）应当根据数据的具体情况和数据出境的实际需求进行，不得一刀切，否则将影响数据的合理利用；

（3）应当充分考虑数据接收国的法律法规和数据保护水平，不得忽视数据接收方的责任义务，否则将增加数据的风险暴露；

（4）应当定期更新和完善，不得一劳永逸，否则将失去数据出境的动态监控。

数据出境安全评估是数据处理者的法定义务，也是数据处理者的自我保护。数据处理者应当认真负责地进行数据出境安全评估，保障数据出境的合法合规，保护数据安全和数据主体的权益。